К списку

Рамиль Ахметгалиев

адвокат, правовой аналитик Межрегиональной правозащитной Ассоциации «АГОРА»

Дмитрий Медведев ввел прямое президентское управление МВД

Законопроекты, внесенные Президентом РФ вчера в Госдуму РФ и Указы показывают, к каким именно выводам пришли в Кремле. Во-первых, реформировать милицию с тем составом, который есть, невозможно. Во-вторых, косметическая реформа милиции не поможет, нужна кардинальная.

Юридически существенно нового по своей сути внесенные законопроекты не предлагают, по большому счету – это детализация уже имеющихся положений с расстановкой особых акцентов.

В данном случае эти законопроекты можно назвать, в первую очередь, выражением политической воли по вопросу реформирования МВД. Так, например, сотрудники органов внутренних дел выделили как специальный субъект преступления, они и раньше были специальным субъектами – должностными лицами.

Но нельзя отрицать и важность данных изменений.

Внутренний саботаж реформы МВД

Указ Президента 2009 года, которым была провозглашена реформа МВД, обязал само МВД начать изменения и предложить концепцию реформирования. Но время показало, что фактически Указ Президента РФ был саботирован самим МВД. Да и не только потому, что не хотят, но и потому что не могут.

Ответ на такой саботаж последовал вчера – введение жесткого, можно сказать, внешнего – прямого президентского – управления министерством внутренних дел.

Более того, следует обратить внимание на предложения Дмитрия Медведева о введении в Уголовный кодекс России нового состава преступления – неисполнение приказа сотрудников органов внутренних дел. Какова необходимость наличия такого состава, если действия и сейчас могут быть охвачены составами преступления, предусмотренными статьями 285 и 286 УК РФ – злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий? Президент предлагает выделить в отдельную норму и признавать уголовно-наказуемым именно неисполнение приказа. Но и это еще не все. Привлекать к ответственности за неисполнение приказа будут только сотрудников органов внутренних дел, не сотрудников ФСИН, таможенной службы или сотрудников ФСБ, а именно сотрудников милиции.

На мой взгляд, это ничто иное как реагирование власти на саботаж ее решений.

Реформа началась

Прошлогодний президентский Указ можно было рассматривать лишь как высказанное официальное намерение. До вчерашнего дня так и не было ясно, начнется эта реформа и когда и какими методами будет проводится.

Теперь уже точно – реформа началась! И все по плану, то есть по Указу Президента РФ – исключили несвойственные функции милиции (медвытрезвители, проведение техосмотра, функции в области миграционной политики). Сократили штатную численность системы МВД, а поправками в Закон «О милиции» исключается возможность прохождения службы в органах милиции в случаях нахождения за штатом. Создали критерии (четко прописанные и конкретизированные) для «просеивания» ныне действующих сотрудников ОВД.

Предложенные меры по обновлению состава МВД можно также рассматривать и как некую форму люстрации – попытка очистить систему от недобросовестных сотрудников МВД, пытаясь сохранить профессиональные кадры.

В качестве методов очистки системы – массовые увольнения и привлечения к уголовной ответственности.

Привлечение к уголовной ответственности. То, что предлагает Президент, уголовное право давно забыло. Введение в УК РФ такого отягчающего обстоятельства, как совершение преступления сотрудником ОВД, даже НЕ В СВЯЗИ с его служебными и должностными обязанностями, мера очень жесткая. Можно привести такой пример. Вопросов не возникает, когда врач привлекается к ответственности за ненадлежащее оказание медицинской помощи, объективная сторона этого состава преступления напрямую связана со статусом субъекта преступления (специальный субъект). Но если врач, нарушив правила дорожного движения, причинит смерть пешеходу, его специальный статус ни на наказание, ни на квалификацию не влияют. Медведев же предлагает воссоздать давно забытый институт уголовного права, учитывать в качестве отягчающего обстоятельства специальный статус преступника, даже если это преступление не связано с этим статусом. Например, сотрудник милиции сбивший пешехода во время своего отпуска получит более строгое наказание, точно также, как и при хранении наркотиков, нанесении побоев своему соседу или супруге. Но эти нововведения никак не коснутся прокуроров, судей, таможенников, чекистов и других должностных лих, на тяжесть наказания их статус по недолжностным преступлениям влиять не будет. Ничего подобного напрямую касающегося отдельных должностных лиц в УК РФ не найдете.

Эта новелла сравнима разве с советским институтом рецидивистов, существовавшим до 1996 года (осужденный получал «надбавку к сроку» только за то, что он рецидивист).

Дисциплинарная ответственность

Президентскими поправками предлагается конкретизировать перечень нарушений служебной дисциплины. Ныне действующая редакция Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации содержит лишь общие формулировки нарушений служебной дисциплины

Предлагаемый перечень нарушений служебной дисциплины будет иметь несколько практических значений.

Во-первых, это диагноз системе МВД – кто не знает, чем больна милиция сейчас, может открыть этот список и увидеть какие именно проблемы существует внутри ведомства сейчас (нарушения прав граждан, пьянство, несоблюдение запретов и т.д.).

Во-вторых, – это «сито» (тест) для просеивания ныне действующих сотрудников. Перечень критериев отбора сотрудников милиции для прохождения службы в «обновленной» милиции (каким не должен быть сотрудник милиции).

Отдельно следует обратить внимание, что изменились основания для увольнения: исключили систематические нарушения, заменив на неоднократные. Проще говоря, ранее основанием для увольнения могли являться 3 и более нарушения, теперь достаточно и 2 случаев (это кроме грубых нарушений, уже за совершение одного грубого нарушения сотрудник может быть уволен)

Более того, Закон «О милиции» предлагает конкретизировать такой институт, как нахождение сотрудника милиции в распоряжении органов внутренних дел. В действующей редакции он просто называется, а суть не раскрывается. В президентских поправках подробно расписывается вся процедура и основания нахождения сотрудника милиции в распоряжении органов внутренних дел. Иными словами, это регламентация временного положения сотрудника до назначения на новую должность или прекращения службы. Для чего нужна такая подробная регламентация ранее существовавшего института? Только для решения массового кадрового вопроса, связанного в том числе с назначением на должности во вновь создаваемых госорганах (признаки будущего раздела МВД на несколько самостоятельных ведомств).

Методы реформы

Опять же до вчерашнего дня так и оставалось неясным, какой будет реформа – мягкой (плавной, длительной, преимущественно проводимой изнутри) или жесткой (решительной, с кардинальными изменениями).

Вчера все прояснилось. Своим Указом Медведев Д.А. ввел «прямое президентское» управление МВД РФ, назначив извне системы новых заместителей министра.

Именно для закрепления принципа единоначалия при реформировании МВД предлагается выделить в самостоятельный состав преступления — неисполнение приказа сотрудником ОВД.

Аналогичная норма в УК РФ существует только в разделе, касающимся преступлений против военной службы, и направлена она была на защиту основного принципа строительства Вооруженных сил РФ – единоначалия. В вооруженных силах РФ оно выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.

Тот же принцип сейчас станет основным при реформировании МВД.

19.02.2010

Версия для печати

К списку